(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 50, del
9 novembre 2018)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visto l'art. 117, commi terzo e quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera e), dello Statuto;
Vista la legge 8 novembre 1991, n. 381 (Disciplina delle
cooperative sociali); Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50 (Codice dei contratti pubblici); Visto il decreto legislativo 3
luglio 2017, n. 112 (Revisione della disciplina in materia di impresa
sociale, a norma dell'art. 2, comma 2, lettera c) della legge 6
giugno 2016, n. 106); Visto il decreto legislativo 3 luglio 2017, n.
117 (Codice del Terzo settore, a norma dell'art. 1, comma 2, lettera
b), della legge 6 giugno 2016, n. 106);
Vista la legge regionale 24 novembre 1997, n. 87 (Disciplina dei
rapporti tra le cooperative sociali e gli enti pubblici che operano
nell'ambito regionale);
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 40 (Disciplina del
sistema sanitario regionale); Vista la legge regionale 24 febbraio
2005, n. 41 (Sistema integrato di interventi e servizi per la tutela
dei diritti di cittadinanza sociale);
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali
espresso nella seduta del 16 aprile 2018;
Visto il parere istituzionale, favorevole con osservazioni, della
Prima Commissione consiliare espresso nella seduta del 3 maggio 2018;
Considerato quanto segue:
1. E' necessario pensare ad una crescita solidale, che non escluda
i cittadini piu' deboli e che costruisca percorsi di inclusione. La
Regione riconosce nel lavoro lo strumento principale per la
definizione e l'affermazione dell'identita' sociale dei soggetti
svantaggiati e opera per favorire la valorizzazione nella
collettivita' delle loro capacita'. A questo fine valorizza
l'importante ruolo della cooperazione sociale nelle politiche di
inclusione socio-lavorativa delle persone svantaggiate, proponendo un
modello di sviluppo sociale ed umano che dia spazio alle differenze,
dove le differenze non diventino diseguaglianza e non producano
esclusione; uno sviluppo dove sia possibile vivere del proprio
lavoro, esistere con le proprie specificita';
2. La cooperazione sociale persegue l'interesse generale della
comunita' alla promozione umana e all'integrazione sociale dei
cittadini, rendendo la solidarieta' lo scopo prevalente della sua
attivita' in cui la mutualita' interna e' orientata alla finalita'
solidaristica esterna;
3. Il quadro normativo piu' recente, nel prendere atto della
diffusione e del radicamento del fenomeno cooperativistico con i
valori etici di cui e' portatore, ha valorizzato le cooperative
sociali, sia nella dimensione costituzionale della sussidiarieta'
orizzontale in senso solidaristico, sia nell'ambito piu' specifico
dell'attivita' negoziale delle pubbliche amministrazioni;
4. In particolare, la normativa europea ha riconosciuto le
finalita' sociali quali elementi di cui tener conto nella gestione
dei contratti pubblici consentendo l'inserimento delle clausole
sociali tra le condizioni di esecuzione degli appalti pubblici;
5. Il decreto legislativo 50/2016 ha fatto salva la disciplina
delle cooperative sociali di cui alla legge 381/1991, legittimando,
pertanto, nel sistema della contrattualistica pubblica, le
convenzioni con le cooperative sociali e ha previsto espressamente la
possibilita' di riservare il diritto di partecipazione alle procedure
di appalto e a quelle di concessione anche alle cooperative sociali e
ai loro consorzi il cui scopo principale sia l'integrazione sociale e
professionale delle persone con disabilita' o svantaggiate;
6. La disciplina in materia di inserimento lavorativo di soggetti
svantaggiati trova applicazione nell'ambito degli affidamenti di
servizi di interesse economico generale, ai sensi dell'art. 112 del
decreto legislativo 50/2016 e nel rispetto della disciplina di
settore;
7. Il decreto legislativo 117/2017 ha fatto salva la disciplina
delle cooperative sociali pur considerandole enti del terzo settore
suscettibili di coinvolgimento da parte delle amministrazioni
pubbliche nell'esercizio delle proprie funzioni per interventi e
servizi nelle materie di loro competenza;
8. La legge 381/1991, confermata dalla sopracitata normativa
statale, prevede la possibilita' di effettuare procedure di selezione
riservate alle cooperative sociali di tipo B per la fornitura di beni
e servizi diversi da quelli socio sanitari ed educativi il cui
importo sia inferiore agli importi stabiliti dalle direttive
comunitarie in materia di appalti pubblici purche' vi sia la
finalizzazione a creare opportunita' di lavoro per persone
svantaggiate e la possibilita' di inserire nei bandi di gara di
appalto per la fornitura di beni o servizi il cui importo sia pari o
superiore agli importi stabiliti dalle direttive comunitarie in
materia di appalti pubblici, l'obbligo di eseguire il contratto con
l'impiego di persone svantaggiate mediante adozione di specifici
programmi di recupero e di inserimento lavorativo;
9. A fronte di un mutato quadro normativo europeo e nazionale
fortemente orientato alla valorizzazione delle cooperative sociali
che operano per l'integrazione sociale e lavorativa delle persone
svantaggiate, appare necessario intervenire nella l.r. 87/1997
abrogandola ed elaborando una nuova normativa che tenga conto dei
mutamenti legislativi, sociali e economici che, nel corso degli anni
successivi alla sua approvazione hanno riguardato le cooperative
sociali e che, in linea con la normativa statale, preveda anche la
possibilita' di riserva di una quota degli affidamenti di importo
inferiore alla soglia comunitaria a favore della cooperazione sociale
di tipo B;
10. Rimane operativo l'albo regionale delle cooperative sociali in
quanto il decreto legislativo 117/2017 istitutivo del registro unico
nazionale del terzo settore non ha modificato la legge 381/1991
istitutiva dell' albo regionale delle cooperative sociali
mantenendone pertanto ferma la vigenza e dunque gli istituti
previsti;
11. Si conferma il ruolo della Consulta regionale sulla
cooperazione sociale, tuttora operativa, come organismo consultivo e
di impulso allo sviluppo della cooperazione sociale;
12. Le osservazioni espresse nel parere istituzionale dalla Prima
Commissione consiliare sono state accolte;
Approva la presente legge:
Art. 1
Finalita' e oggetto
1. La Regione Toscana riconosce, valorizza e promuove il ruolo e la
funzione delle cooperative sociali che operano con carattere di
mutualita' e solidarieta' per perseguire l'interesse generale della
comunita' alla promozione umana, al benessere, alla salute e
all'integrazione sociale dei cittadini.
2. La Regione e i suoi enti dipendenti, le aziende e gli enti del
servizio sanitario regionale, gli enti locali singoli o associati in
attuazione del principio di sussidiarieta' orizzontale di cui
all'art. 118, comma quarto, della Costituzione riconoscono la
rilevanza sociale dell'attivita' svolta dalle cooperative sociali e
promuovono azioni per il loro sostegno e qualificazione.
3. La Regione promuove, sostiene e sviluppa la cooperazione sociale
nel territorio regionale anche mediante l'integrazione delle esigenze
sociali della comunita' con le politiche pubbliche nel rispetto delle
prerogative degli enti competenti e delle relative discipline di
settore.
4. La presente legge, in attuazione dell'art. 9 della legge 8
novembre 1991, n. 381 (Disciplina delle cooperative sociali), detta
norme:
a) per la disciplina dell'albo regionale delle cooperative
sociali;
b) per la determinazione delle modalita' di raccordo delle
attivita' delle cooperative sociali con le attivita' dei servizi
pubblici socio sanitari, socio assistenziali e educativi negli atti
di programmazione regionale;
c) per l'individuazione dei criteri e delle modalita' di
erogazione dei servizi da parte delle cooperative sociali;
d) per la disciplina della coprogrammazione e coprogettazione con
le cooperative sociali;
e) per la disciplina della Consulta regionale per la cooperazione
sociale.